律师持调查令在银行碰壁:"法院文件不属法律范畴"

社会新闻来源：澎湃新闻 2019年07月12日 10:30 A-A+
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　　扬州一位律师拿着法院开的调查令，到一家银行调取银行流水，不料却被“怼”了回去——银行不认调查令的法律效力，直接拒绝了律师的请求。该事件经传播引发关注。

　　据开具调查令的法院、扬州广陵区法院相关法官透露，该院第一次遇到这种“银行不配合取证”的情况。正常情况下，法官开具调查令，律师持“令”调查取证，相关单位基本会给予配合。

　　7月11日下午，上述国有商业银行答复澎湃新闻称，依据《商业银行法》规定，对个人或单位存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询，法律、行政法规另有规定的除外。人民法院的文件不属于“法律”“法规”的范畴。

　　该银行还表示，根据江苏省高院的相关文件规定，调查令只适用于执行案件。而上述律师所持调查令涉及的案件非执行案件，并不适用于江苏省高院的相关文件。

　　律师持调查令调银行流水被“怼”

　　说起这一纸调查令，还要追溯到几年前的一起金融借款合同纠纷。2014年9月，徐某向扬州农商行贷款150万元，闵女士以房屋提供抵押担保。一年后贷款期满，徐某未按约还本付息，被扬州农商行起诉至法院，闵女士成为共同被告。判决生效后，徐某因无财产可供执行，最终法院对闵女士抵押的房产进行拍卖。但闵女士因为种种原因未上诉。

　　闵女士及其律师聂清驹认为，徐某当初向银行申请贷款的理由是需要资金用于企业生产经营，但是银行放款后疑似将钱挪作他用。据此，闵女士认为，借款人徐某骗她为其抵押担保。

　　案件宣判三年后，今年5月，闵女士向扬州市广陵区法院申请案件再审，获法院受理。但是闵女士因无法拿到徐某公司的银行流水，以证实其对徐某“骗贷”的判断，遂向法院申请调查令，请求银行调取相关证据。

　　7月4日上午，闵女士的代理律师聂清驹持调查令，前往某国有商业银行扬州分行调取徐某公司的银行流水，遭到拒绝。

法院调查令

　　针对该份调查令，该银行当天回复称，根据《商业银行法》第三十条，对单位存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询，法律、行政法规另有规定的除外。该银行省行内控与法律合规部认为，人民法院的文件不属于“法律”“法规”的范畴。

银行的回复

　　“律师持调查令到银行收集、调查诉讼证据被拒绝，广陵法院多年来第一次遇到。”上述案件受理法院、扬州广陵区法院审管办丁姓法官表示。

　　律师取证的“法律真空”

　　根据《民事诉讼法》六十四条规定，当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。另外，《民事诉讼法》六十七条还规定，人民法院有权向有关单位和个人调查取证，有关单位和个人不得拒绝。

　　根据丁姓法官的说法，对于人民法院向银行调取证据，有明确的法律规定，因而银行必须配合，如果拒绝配合可以进行处罚。对于律师持法院调查令调取证据，没有明确法律规定相关单位必须配合，所以银行是否配合全看银行方面的态度。

　　丁姓法官分析称，如果银行拒绝当事人或代理律师调取证据的请求，是有法可依的，依据的就是《商业银行法》。

　　7月11日下午，上述国有商业银行扬州分行向澎湃新闻进一步解释称，江苏省高院《关于执行案件使用调查令的实施意见（试行）》明确规定，调查令只适用于执行案件。闵女士的代理律师聂律师所持调查令涉及的案件非执行案件，并不适用于该实施意见。

　　该银行还表示，如法院出具《协助查询存款通知书》，该行将积极、高效配合相关查询工作，履行法律法规规定的义务。

　　“银行拒绝配合律师持‘令’调取证据”一事，经过网络传播在一定范围内引发广泛热议。江苏扬州乐助律师事务所聂清驹律师认为，现实中，律师持调查令调取证据时常会遭受“冷遇”，背后的根源还是缺少上位法依据，相关法律、行政法规以及司法解释，并未明确规定允许委托律师调查取证，也没有规定相关单位必须配合，因而律师调查取证权往往受到多方面掣肘。

　　对此，全国政协委员、汇业（南京）律师事务所主任魏青松在去年全国“两会”曾专门建议，建立民事诉讼律师调查令制度。

　　魏青松结合自身的执业经验分析称，因缺乏法律制度层面的顶层设计，在实践中律师调查令存在诸多困难，突出表现在：一、律师向法官申请调查令时，因缺乏法律依据，法官很多时候拒绝出具调查令；二、有关单位和个人以没有法律依据和操作程序为由，拒绝提供相关证据材料。

　　魏青松认为，律师调查令制度，通过赋予律师一定的调查取证权，缓解了当事人或其代理律师调查收集证据的难度，有助于法院查清案件事实，避免当事人因无法或及时举证而败诉，使得在实体上本应胜诉的当事人能够胜诉。

　　因而魏青松建议，通过修改《民事诉讼法》、《律师法》在法律层面上，或者通过最高法院出台司法解释等方式，建立民事诉讼律师调查令制度。