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中国银行业监管的选择
时间:03-20 点击次数:62
刘*康
面对危害深重的国际经济和金融危机,中国银行(3.61,0.01,0.28%)业的表现可谓独树一帜,令人刮目相看。截至2008年底,中国银行业金融机构总资产为62.4万亿,比2003年底增加34.7万亿,实现税后利润5834亿元,比2003年底增加4145亿元,ROE这个概念从无到有,达到17.1%;主要商业银行不良贷款率从五年前的17.9%下降到2.4%;资本充足率达标银行从8家增加到204家,达标银行资产占商业银行总资产的比例由0.6%上升到99.9%。2008年末,我国商业银行资本充足率达到12%,工商银行(4.36,0.00,0.00%)、建设银行(4.98,0.00,0.00%)、中国银行的市值在全球银行业市值排名前三位;按一级资本排名,也进入全球最大15家银行的行列。中国银行业已经站在了一个崭新的起点上。
这一结果并不是偶然的,它集中体现了在中国政府的领导下,中国改革开放30年,特别是近年来银行业改革发展所取得的丰硕成果。同时,这一结果与我国宏观经济持续稳健增长、微观企业和银行内部治理机制进步以及市场经济体制机制建设与进步等各个方面有着密切的关系。更令人值得思考的是:在中国经济飞速增长的30年中,特别是在近十多年当中,全球各主要经济体也同样经历了所谓“低风险、高增长”的时代,但相同经济繁荣下所孕育的金融风险判若云泥,这足以说明仅仅是繁荣的经济增长并不一定能带来金融体系的稳健。如何在繁荣的宏观经济增长背景下,推进银行业监管改革和发展的进步,从而避免风险的积聚和传递,是我们非常重要的任务之一,这也正是我今天重点阐述的内容。
在今天全球金融监管者都纷纷检讨和分析全球金融危机下的金融监管的教训的时候,虽然中国银行业面对的金融市场和全球金融市场环境还有比较大的差距,但就风险监管的一些基本元素和原则而言,任何金融市场里都是一样的。对照中国银行业监管过去几年的实践,正是我们始终坚持和选择了一些基本的风险监管的理念和最佳实践,并认真结合和运用于中国银行业的实际,才赢得了今天中国银行业难得的稳健运行与局面,这对于中国应对全球金融危机的影响,推动宏观经济的增长,发挥了重要的支撑作用。
第一,始终坚持将国际最佳实践运用于中国的实际。国际主流监管理念认为,金融监管的根本目的就是要不断强化市场纪律的约束、加强银行业金融机构公司治理和内部控制建设,提高银行业金融机构的风险管理水平。银监会成立伊始,根据我国银行业发展的实际情况,将这种理念准确吸收到我们的监管准则之中,提出了“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的重要监管理念,坚持通过一切监管行动和措施来强化审慎风险监管和促进被监管对象的进步,依靠银行业金融机构内因的积极变化来构建防范金融风险的第一防线。实践证明,我们确立和坚持的四个监管目标和六条良好监管标准,已成为中国银行业监管的基本原则和行动指南,对于推动中国形成符合现代银行业体系要求的审慎风险监管框架具有纲举目张的重要作用。

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